煤炭行業(yè)工程技術(shù)人員占職工的比例長(zhǎng)期偏低。上世紀(jì)末的煤炭經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致人才大量流失。目前大中型煤礦技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的3%左右，大量未經(jīng)任何培訓(xùn)的農(nóng)民工成為礦井生產(chǎn)的主力。

　　全國(guó)15所煤炭院校，有14所已經(jīng)更名，煤炭專業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。過(guò)去這15所院校每年培養(yǎng)出近萬(wàn)名專業(yè)人才，目前采礦、地質(zhì)專業(yè)全國(guó)每年招收新生只有500人。據(jù)對(duì)9所院校的調(diào)查，1999—2002年38000名畢業(yè)生中，到煤炭行業(yè)就業(yè)的僅3500多人。一些國(guó)有重點(diǎn)煤礦近10年沒有招到大專畢業(yè)生。

    3.9　生活困難

　　煤礦工人工資最近2年才逐步提高，但仍然偏低，遠(yuǎn)低于許多其他行業(yè)，有些地區(qū)礦工平均收入僅為電力職業(yè)的1／5。

　　國(guó)有重點(diǎn)煤礦人均住房面積只有8m2，僅為全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房面積的1／3。在東北地區(qū)等老礦區(qū)，至今還有棚戶區(qū)，礦工住房十分簡(jiǎn)陋。

　　解決上述問題，需要長(zhǎng)期艱苦的努力，大概需要10年時(shí)間。

　　曾幾何時(shí)，煤炭行業(yè)曾是我國(guó)能源部門改革的先行者，1983年鼓勵(lì)集體和個(gè)人辦礦，1993年放開指令性煤價(jià)。但1990年代中后期以來(lái)，煤炭行業(yè)逐漸成為一個(gè)弱勢(shì)行業(yè)，從業(yè)人員成為一個(gè)弱勢(shì)群體。這與煤炭在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位形成強(qiáng)烈反差。值得反思。

　　煤炭行業(yè)深陷困境，固然有其自身的原因。但1998年倉(cāng)促撤銷煤炭工業(yè)部，使管理和決策能力受到極大削弱，無(wú)疑是一個(gè)重要因素。煤炭行業(yè)管理體制至今未能理順。

　　另一方面，煤炭與相關(guān)行業(yè)改革不同步，政策向電力、鐵路等壟斷行業(yè)傾斜，使困難重重的煤炭經(jīng)濟(jì)雪上加霜，是導(dǎo)致全行業(yè)虧損的重要原因。例如，發(fā)電用煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦商品煤平均出礦價(jià)(市場(chǎng)定價(jià))與電煤之間的差額越來(lái)越大，2000年每噸電煤比市場(chǎng)價(jià)低19.26元，2005年低58.05元，國(guó)有煤炭企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。再如，不合理的鐵路建設(shè)基金，使煤炭行業(yè)每年流失100多億元。目前，雖已全行業(yè)扭虧為盈，但盈利較多的只是少數(shù)大型企業(yè)，多數(shù)企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)(2005年仍有12%的國(guó)有重點(diǎn)煤礦虧損)。一個(gè)重要原因是流通環(huán)節(jié)盤剝十分嚴(yán)重，2006年上半年，內(nèi)蒙古車板交貨價(jià)160元／t，運(yùn)到廣東超過(guò)600元／t。

    4　構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系

　　2005年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。其核心內(nèi)容是構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系。

    4.1　完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系

　　加強(qiáng)煤炭資源規(guī)劃管理；加強(qiáng)煤炭開發(fā)和生產(chǎn)監(jiān)督管理；加強(qiáng)煤炭資源勘探，實(shí)行探礦權(quán)和采礦權(quán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓；合理有序開發(fā)煤炭資源，完善采礦權(quán)有償取得制度；保護(hù)和合理利用煤炭資源。

    4.2　加強(qiáng)煤炭供應(yīng)體系

　　加快大型煤炭基地建設(shè)；促進(jìn)煤炭與電力、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)煤電一體化；培育若干個(gè)億噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；加快中小煤礦的整頓、改造和提高；提高煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平；規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，改革電煤價(jià)格形成機(jī)制。

    4.3　強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系

　　落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善煤礦安全監(jiān)察體制；加大煤礦安全投入；提高瓦斯防治技)口水平；提高煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)教育與培訓(xùn)。

    4.4　構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

　　推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)資源綜合利用；保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境；建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制；制訂促進(jìn)節(jié)約用煤的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

    4.5　健全法規(guī)政策調(diào)控體系

　　修訂《煤炭法》和《礦產(chǎn)資源法》，完善配套法規(guī)；減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)；建立衰老煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度；提高礦工勞動(dòng)保障水平；提高礦工生活質(zhì)量；發(fā)揮中介組織作用。

    5　曙光初現(xiàn)，機(jī)不可失

　　近一年多來(lái)，按照《若干意見》指引的方向，煤炭行業(yè)市場(chǎng)化改革和政府主導(dǎo)的一些重大舉措取得新的進(jìn)展。

    5.1　根治煤礦安全問題

　　2005年2月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局業(yè)務(wù)上相對(duì)獨(dú)立，將71個(gè)辦事處改為監(jiān)察分局。

　　采取多種措施關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。掀起打擊官煤勾結(jié)風(fēng)暴。

　　提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，2005年國(guó)有重點(diǎn)煤礦平均噸煤提取16.02元，共計(jì)118億元。2006年1月1日起，實(shí)施煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)抵押金制度，每礦按規(guī)模大小存儲(chǔ)60～600萬(wàn)元，用于事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理。一些產(chǎn)煤大省規(guī)定，事故死亡賠償金不得低于每人20萬(wàn)元。

　　2005年，國(guó)務(wù)院向國(guó)有重點(diǎn)煤礦投入國(guó)債資金30億元，帶動(dòng)企業(yè)投入249億元，地方政府投入4億元，銀行貸款130億元，共計(jì)413億元，安排22個(gè)省的國(guó)有重點(diǎn)煤礦的通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽放、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)等項(xiàng)目951個(gè)。2006年繼續(xù)投入30億元國(guó)債資金。到2005年9月末，全國(guó)911個(gè)煤與瓦斯突出礦井和446個(gè)高瓦斯礦井，已有98.4%安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)。

    5.2　試行采礦權(quán)有償使用

　　采礦權(quán)無(wú)償使用是煤礦“小散亂差”的主要原因。山西省經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，2005年全面推開，全省收取采礦權(quán)價(jià)款35億元，省、地、縣政府按3：2：5的比例分配，用于礦區(qū)環(huán)境和煤礦安全治理。實(shí)施這項(xiàng)政策，對(duì)遏制濫采濫挖、扭轉(zhuǎn)“小散亂差”的局面、改善煤礦安全狀況將起重要作用。進(jìn)一步完善需要精查儲(chǔ)量，探索儲(chǔ)量合理定價(jià)以及采礦權(quán)價(jià)款收入的分配和用途等問題。

    5.3　探索煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　2005年開始在山西試點(diǎn)。其核心是建立生態(tài)環(huán)境綜合補(bǔ)償機(jī)制，建立可持續(xù)發(fā)展基金，用于環(huán)境治理和安全投入。設(shè)想按煤種和回采率每噸煤征收5～20元，全省每年可收入上百億元。目前正在制訂實(shí)施方案，2007年開始實(shí)施。相信經(jīng)過(guò)3～5年的努力，山西礦區(qū)環(huán)境和煤礦安全會(huì)有根本性的改變。

    5.4　結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

　　2005年開始實(shí)施上大關(guān)小、能力置換戰(zhàn)略。13個(gè)大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)完成。這些煤炭基地有98個(gè)礦區(qū)，500個(gè)煤礦項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模1300Mt。

　　按照國(guó)家發(fā)改委制訂的規(guī)劃，小煤礦的數(shù)量要由2005年的2.3萬(wàn)個(gè)減到2010年的1萬(wàn)個(gè)。截止2006年4月7日，已關(guān)閉5931個(gè)。

　　山西從2005年開始，不再新建年產(chǎn)30萬(wàn)t以下礦井，2256個(gè)小礦完成了采煤方法改革，每礦平均年產(chǎn)達(dá)15萬(wàn)t，回采率大幅提高。

    5.5　煤炭企業(yè)重組新動(dòng)向

　　2005年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦重組加快。6月，神華集團(tuán)在2004年11月重組后，新成立的神華能源(擁有神華集團(tuán)80%的資產(chǎn))在香港掛牌上市。8月，四川國(guó)有重點(diǎn)煤礦重組，成立四川煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

　　中央與地方煤炭企業(yè)合作和跨省煤炭開發(fā)增多。如神華集團(tuán)繼與新疆、內(nèi)蒙古地方煤礦合作之后，2005年又與寧夏煤業(yè)集團(tuán)合作，與山西合作組建晉神能源公司。繼山東、江蘇到外省開發(fā)煤炭后，浙江在山西最大的煤礦投資項(xiàng)目，年產(chǎn)10Mt的麻家梁礦于2005年8月簽約。

　　國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)與世界大企業(yè)集團(tuán)的合作取得重要進(jìn)展。河南永城煤業(yè)引入巴西淡水河谷(CVRD)和上海寶鋼集團(tuán)兩家世界500強(qiáng)企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，完成了對(duì)其子公司河南龍宇能源股份公司增資16.6億元的擴(kuò)股重組，淮南礦業(yè)集團(tuán)與德國(guó)魯爾集團(tuán)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

    5.6　煤電、煤鋼聯(lián)合增多

　　煤炭大用戶直接參與煤炭開發(fā)，以及供需雙方簽訂長(zhǎng)期合同或戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)議日益增多。近年，國(guó)內(nèi)煤電聯(lián)營(yíng)已有多種模式，如神華集團(tuán)控股和建設(shè)電站，山西焦煤集團(tuán)興建電站，淮南礦業(yè)集團(tuán)與電力企業(yè)合作新建煤礦或電站，電力企業(yè)魯能集團(tuán)興辦煤礦等。2005年，華電集團(tuán)成立煤業(yè)公司，在貴州、云南新建的2個(gè)煤礦已經(jīng)投產(chǎn)，該公司還與陜西煤業(yè)集團(tuán)簽訂了合作協(xié)議。2005年8月，山西焦炭協(xié)會(huì)與河北冶金行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)成晉冀焦鋼聯(lián)盟，平頂山煤業(yè)集團(tuán)與寶鋼集團(tuán)聯(lián)姻，湖北與陜西簽訂煤炭購(gòu)銷長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議，以確保電煤供應(yīng)。煤電聯(lián)營(yíng)有利于優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，化解煤電矛盾。

• · 電力行業(yè)中長(zhǎng)期建倉(cāng)的時(shí)機(jī)分析
• · 2006年電力行業(yè)運(yùn)行分析及2007年趨勢(shì)預(yù)測(cè)
• · 能源品替代的多元化路徑分析
• · 煤炭行業(yè)融資中存在的問題分析
• · “煤變油”擺脫能源結(jié)構(gòu)困境
• · 煤炭行業(yè)市場(chǎng)分析

• · 2008年中核發(fā)電378.8億千瓦時(shí)創(chuàng)歷史新高
• · 建設(shè)山西電網(wǎng)3年投資310億元
• · 赤峰西郊變電站用上無(wú)功補(bǔ)償技術(shù)
• · 房山新能源建設(shè)為藍(lán)天工程助力
• · 湖北省電煤逼近“滿庫(kù)”
• ·  ■ 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• • ·2008年1-10月湖南電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月湖北電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月河南電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月山東電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月江西電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月福建電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)